公共體育場館應(yīng)由各級體育部門管理“國有資產(chǎn)”，而不應(yīng)該在體育部算一個(gè)級別“事業(yè)單位”資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是經(jīng)營，企業(yè)化經(jīng)營是公共體育場館發(fā)展的必然趨勢，也是公共體育場館發(fā)展的客觀要求自身發(fā)展。

公共體育場館

認(rèn)清其資產(chǎn)性質(zhì)，深化體制改革，建立公共體育場館的資產(chǎn)管理機(jī)制，盤活公共體育場館的這部分國有資產(chǎn)，使其走出目前的困境，是體育場館改革面臨的首要任務(wù)。

公共體育場館改革的基本思路可以概括為：轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系→內(nèi)聯(lián)和外引、逐步…建國以來中華人民共和國成立后，中國投入大量資金建設(shè)體育場館和設(shè)施到1998年底，基金總額達(dá)到372億元。根據(jù)1997年第四次全國體育場館調(diào)查結(jié)果，全國615693個(gè)體育場館中，新建體育場館54萬多個(gè)，隸屬體育局（原體委）該系統(tǒng)有14，410個(gè)公共體育場館。因?yàn)榇蟛糠止搀w育場館都是大型室內(nèi)體育館、游泳和跳水館以及帶看臺的室外體育場規(guī)格很高、高品位的體育場館，因此，公共體育場館的投資占體育場館總投資的比重很大?？梢哉f公共體育場館是中國最大的 體育世界“資本存量庫”目前公共體育場館掌握在各級體育部門手中，由體育部門代表國家進(jìn)行管理。改革開放后，公共體育場館在管理上有了很大的突破，大部分體育場館由行政管理向運(yùn)營管理轉(zhuǎn)變“等、靠、要”依托自身經(jīng)營條件開展多種經(jīng)營活動，資金來源多元化，逐步實(shí)現(xiàn)自給自足。在分配關(guān)系上，場館打破了以前的“大鍋飯”模式，知名場館擁有一定的收益分配權(quán)，利用競爭機(jī)制和利益激勵機(jī)制調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。改革使公共體育場館顯示出一定的生機(jī)和活力。

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)美國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，——個(gè)公共體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀相對滯后。公共體育場館存在的一系列問題影響了中國的發(fā)展進(jìn)程甚至?xí)绊懙降诙谌窠∩碛?jì)劃的順利實(shí)施。經(jīng)過研究，筆者認(rèn)為問題的根源在于對公共體育場館的屬性認(rèn)識不清，思想不解放，改革措施沒有針對性。本文闡述了公共體育場館的屬性，分析了體育場館存在的主要問題，提出了深化我國公共體育場館改革的基本思路，希望能為相關(guān)決策部門提供一些有益的參考。公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)分析 公共體育場館是指政府通過財(cái)政撥款或者其他方式籌集資金，滿足體育訓(xùn)練的建設(shè)、體育競賽和群眾健身娛樂所需的社會公共體育場館及其附屬設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基本物質(zhì)條件。

中國公共體育場館

基于以上公共體育場館的內(nèi)涵，我們可以從以下幾個(gè)方面來把握：

第一，公共體育場館歸政府所有，即國有；

第二，公共體育場館是以產(chǎn)品的形式存在的，屬于中間產(chǎn)品的范疇；

再次，從公共體育場館的功能和作用來看，它是一種生產(chǎn)資料或資本品，即用于生產(chǎn)各種體育服務(wù)產(chǎn)品或培養(yǎng)人才以滿足社會需要的生產(chǎn)資料；

第四，公共體育場館的本質(zhì)是基本的物質(zhì)條件，而不是一流的組織或機(jī)構(gòu)。因此，我們可以這樣定義公共體育場館，即公共體育場館是政府為生產(chǎn)滿足社會需求的各種體育服務(wù)產(chǎn)品而購買的一種資本品（或生產(chǎn)資料）從這個(gè)定義，我們可以清楚地看到，公共體育場館是一種“國有資產(chǎn)”資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是管理，資產(chǎn)管理的核心目標(biāo)是效益（或利潤）公共體育場館作為一種“資產(chǎn)”也要遵守這一規(guī)定，把公共體育場館當(dāng)作一等“事業(yè)單位”這種做法違背了它的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。然而，由于中國 美國原有的經(jīng)濟(jì)體制和體育體制，再加上我們一直把體育視為一種“福利性事業(yè)”或一個(gè)“純消費(fèi)部門”由于其他原因，公共體育場館成為我國體育部門的一級“事業(yè)單位”由各級體育部門及其職能部門代行政府職能“管理”自此，公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)被嚴(yán)密掩蓋。其次，從公共體育場館的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，盡管公共體育場館冠“公共”的概念，但它提供體育服務(wù)（比如看體育比賽、參與體育健身和娛樂、體育培訓(xùn)、場地租賃等）大部分都與人有關(guān)的愛好、活動的目的是相關(guān)的，所以這些體育服務(wù)的消費(fèi)在某種程度上是競爭性和排他性的。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共物品理論，社會產(chǎn)品根據(jù)在消費(fèi)上是否具有競爭性和排他性，可以分為公共物品和私人物品或混合物品。其中，公共產(chǎn)品由政府提供，私人產(chǎn)品由市場提供，混合產(chǎn)品由政府和市場共同提供。公共體育場館提供的體育服務(wù)大多是私人物品或混合物品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，那么就應(yīng)該由市場提供，或者由政府和市場共同提供。因此，公共體育場館走向市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營是有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)的，公共體育場館應(yīng)當(dāng)納入狹義的體育產(chǎn)業(yè)范疇（體育企業(yè)）在發(fā)展的范圍內(nèi)。公共體育場館存在的主要問題及其原因分析 由于沒有明確認(rèn)識到這種資產(chǎn)的性質(zhì)，長期以來公共體育場館作為事業(yè)單位管理雖然改革開放后采取了很多改革措施，但都未能從根本上解決公共體育場館存在的一系列問題，致使公共體育場館陷入目前的困境。

公共體育場館和體育部門是什么關(guān)系？目前這個(gè)問題處于模糊狀態(tài)。如果公共體育場是一種資產(chǎn)，那么它們之間的關(guān)系有兩種可能：一種是體育部門是公共體育場館的所有者，另一種是公共體育場館的代理經(jīng)營者。如果公共體育場館是一級事業(yè)單位，兩者之間只有一種關(guān)系，即體育部門是公共體育場館的上級主管單位。從實(shí)際操作來看，兩者之間的上述三種關(guān)系同時(shí)存在，表現(xiàn)在：

1)公共體育場館的收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)支配權(quán)屬于體育部門，也就是說體育部門是所有者；

2)公共體育場館由國家投資建設(shè)同時(shí)，每年仍有一定數(shù)量的資金撥給公共體育場館，由體育部門主導(dǎo)和管理，這意味著國家（或政府）是業(yè)主，體育部是代理經(jīng)營者；

3)體育部門可以運(yùn)用行政手段處理公共體育場館的具體事務(wù)（如人事、財(cái)務(wù)等）干預(yù)是指體育部門是公共體育場館的上級主管單位。這樣一來，兩者到底是什么關(guān)系，誰也說不清楚。可見，公共體育場館產(chǎn)權(quán)不清關(guān)系不暢的根本原因是我們沒有清楚地認(rèn)識和把握公共體育場館的性質(zhì)沒有真正把它們作為國有資產(chǎn)來管理。

體制混亂，有“改”無“革”

目前，我國公共體育場館的管理制度多達(dá)八種。包括經(jīng)營承包責(zé)任制、經(jīng)營包干責(zé)任制、全額管理、差額管理、管理目標(biāo)責(zé)任制、委托經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、自收自支責(zé)任制等等。其中差額管理、經(jīng)營承包責(zé)任制占有很大份額，僅在廣州、在北京等地，采取委托管理責(zé)任制的場館和體育場館都是極少數(shù)“物業(yè)管理”模式。雖然上述多種制度并存是改革的結(jié)果，但不難看出，有些制度仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的舊模式，帶有很強(qiáng)的“行政管理模式”的色彩；有些制度雖然體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的一些特征，但只能作為體育場改革過程中的過渡形式要讓體育場館真正走上企業(yè)化管理的道路，這些制度還需要深化。從1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中明確要求“體育場館應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化管理”到現(xiàn)在，已經(jīng)持續(xù)了17年，公共體育場館“國有資產(chǎn)”針對性改革的性質(zhì)，但一直把公共體育場館視為“事業(yè)單位”，其改革大多是按照行政部門或事業(yè)單位的改革模式進(jìn)行的，這樣改革缺乏針對性，這是自然的“改”而無“革”。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共體育場館的功能是什么？要回答這個(gè)問題，首先要分析公共體育場館的性質(zhì)。如果公共體育場館是國有資產(chǎn)，其主要功能應(yīng)該是經(jīng)營如果公共體育場館是一流的機(jī)構(gòu)，其主要功能應(yīng)該是服務(wù)。目前，中國 我國公共體育場館肩負(fù)著行業(yè)管理的重任、服務(wù)訓(xùn)練比賽和向社會開放，同時(shí)履行管理和服務(wù)雙重職能。而且政府和體育部門要求公共體育場館必須提供服務(wù)（社會效益）放在第一位，有余力開展經(jīng)營活動。可見我們在觀念上還是把公共體育場館當(dāng)成事業(yè)單位，服務(wù)功能凌駕于經(jīng)營功能之上。同時(shí)，在公共體育場館的運(yùn)營中，強(qiáng)調(diào)“管理”強(qiáng)調(diào)管理對管理服務(wù)的作用。事實(shí)上，這種觀念也與公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)相違背。因?yàn)?，在市場?jīng)濟(jì)條件下，公共體育場館作為國有資產(chǎn)，其首要功能是運(yùn)營，一切管理活動都要為運(yùn)營服務(wù)只有運(yùn)營好，才能更好的服務(wù)社會。如果一味強(qiáng)調(diào)公共體育場館的服務(wù)功能，必然導(dǎo)致資產(chǎn)消耗過程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在較低的資產(chǎn)水平。目前，我國公共體育場館普遍場地條件較差、設(shè)備老化、技術(shù)裝備水平低是過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能的觀念和做法直接造成的。

經(jīng)營不善，管理不善

目前，我國公共體育場館的管理普遍不積極、管理不善的現(xiàn)象表現(xiàn)為：

1)資產(chǎn)水平低，缺乏市場競爭力；

2)經(jīng)營條件有限，市場開發(fā)薄弱；

3)管理理念陳舊，管理模式落后；

4)內(nèi)部機(jī)制不健全，管理效率低下不要上去；

5)管理人才缺乏，創(chuàng)新不足，潛力不大。上述現(xiàn)象的根本原因在于：

1)運(yùn)用管理“單位”或“部門”管理國有資產(chǎn)的管理方法和手段不對；

2)公共體育場館由于功能不清，任務(wù)太多、過雜、超重，忙于應(yīng)對多重壓力；

3)公共體育場館的手腳被束縛，難以充分發(fā)揮自身的經(jīng)營功能。歸根結(jié)底還是對公共體育場館資產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識不清的問題。

3.1總體思路 公共體育場館可以參照我國國企改革的模式和具體措施分三步走進(jìn)行改革。第一步，轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系；第二步，鏈接進(jìn)來引入出去，逐步脫鉤；第三步，獨(dú)立運(yùn)營，快速發(fā)展。

轉(zhuǎn)變觀念的措施和步驟

理順關(guān)系首先，政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立以下新的資產(chǎn)觀：

1)公共體育場館是國有資產(chǎn)的一部分，政府是這些資產(chǎn)的所有者，擁有收益權(quán)、占有權(quán)和支配權(quán)；

2)體育部門作為公共體育場館國有資產(chǎn)的代理運(yùn)營者，不是最佳選擇，也不是唯一選擇；3)公共體育場館資產(chǎn)閑置或流失問題，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，同時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)公共體育場館的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；

4)公共體育場館從體育部門分離出來，既不會影響其功能，也不會對其產(chǎn)生影響“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”的順利實(shí)施。

其次，各級體育部門要轉(zhuǎn)變觀念。

1)認(rèn)清公共體育場館的國有資產(chǎn)性質(zhì)，還原其本來面目，將所有權(quán)還給政府；

2)公共體育場館不是自己的下屬機(jī)構(gòu)，也不是自己的后勤服務(wù)部門，更不是一塊“肥肉”脫離與公共體育場館的直接管理關(guān)系，相當(dāng)于扔掉了一個(gè)沉重的包袱；

3)沒有公共體育場館的占有，不影響各體育部門體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，公共體育場館部門要轉(zhuǎn)變觀念。

1)不依賴政府或體育部門，走向市場自主經(jīng)營、自身發(fā)展前景更廣闊；

2)其本質(zhì)是資產(chǎn)，管理是主要職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是首要任務(wù)；

3)充分發(fā)揮自身的管理職能，最大限度地滿足社會日益增長的體育需求，是最高的管理目標(biāo)。轉(zhuǎn)變觀念的本質(zhì)是回歸公共體育場館“國有資產(chǎn)”的本來面目。同時(shí)，觀念的轉(zhuǎn)變也是理順場館關(guān)系的前提。改革后，政府、體育部門與公共體育場館的關(guān)系是：政府是公共體育場館的所有者，有權(quán)委托某個(gè)部門負(fù)責(zé)公共體育場館的運(yùn)營或在股份制改革后控制公共體育場館的運(yùn)營；各級體育部門與公共體育場館之間沒有隸屬關(guān)系，只有業(yè)務(wù)往來；體育館體育館成為具有適當(dāng)管理組織形式的獨(dú)立市場主體，充分履行自身管理職能，完成國有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)。

內(nèi)聯(lián)外引、逐步脫鉤內(nèi)聯(lián)

，指體育部門內(nèi)部的資產(chǎn)聯(lián)盟，如場館聯(lián)盟、場館與職業(yè)俱樂部相結(jié)合、場館與體育企業(yè)的結(jié)合等，本質(zhì)上是資產(chǎn)重組。外部引進(jìn)是指通過引進(jìn)體育部門以外的資金對場館進(jìn)行改造，包括引進(jìn)企業(yè)資金引進(jìn)其他經(jīng)營機(jī)構(gòu)的資金和引進(jìn)外資。逐步脫鉤是指公共體育場館逐步脫離各級體育部門的隸屬關(guān)系，以一定的經(jīng)營組織形式成為市場主體。公共體育場館與體育部門的脫鉤應(yīng)根據(jù)場館的實(shí)際情況逐步進(jìn)行，然后對場館資產(chǎn)進(jìn)行分類。

1)公共體育場館的資產(chǎn)分類。第一級別：特大型、大型體育中心和一些新建的體育中心質(zhì)量很好、資本含量高、技術(shù)裝備水平高，設(shè)備狀況良好、配套設(shè)施完善、地理位置優(yōu)越的綜合性體育中心。第二級別：建設(shè)周期長，設(shè)施差、小型體育中心和大型多功能體育場，規(guī)格高。第三級別：其他中、小型體育場館。

2)公共體育場館分類改革措施。一級公共體育場館應(yīng)進(jìn)行股份制改造。在股份制改革的過程中，可以進(jìn)行資產(chǎn)重組，即這類場館可以合并其他對自己經(jīng)營有利的低級別場館，也可以合并同級別的場館。改革后的公共體育場館與其他企業(yè)一樣，受《公司法》標(biāo)準(zhǔn)約束，以利潤最大化為目標(biāo)參與市場競爭，承擔(dān)法人責(zé)任。二級公共體育場館可通過股份合作制或拍賣股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，改制為民營企業(yè)或被其他非國有企業(yè)兼并。同時(shí)也可以考慮引入外資進(jìn)行轉(zhuǎn)型。三級公共體育場館可租賃給私人或合法機(jī)構(gòu)運(yùn)營，或?qū)嵤拔薪?jīng)營責(zé)任制”委托給體育部或其他部門運(yùn)作。

改革后的公共體育場館發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，充分享有自主經(jīng)營權(quán)。在此基礎(chǔ)上，各主體應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)管理機(jī)制、經(jīng)營決策機(jī)制、利益激勵機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制和內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，獨(dú)立運(yùn)行、快速發(fā)展，充分履行其在市場中的經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。公共體育場館改革后應(yīng)處理好的幾個(gè)問題

1)國家每年按照原定的建設(shè)計(jì)劃分配和增加屬于各體育部門的公共體育場館的經(jīng)費(fèi)“運(yùn)動訓(xùn)練、競賽專項(xiàng)基金”社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金”和“公益性群眾體育活動專項(xiàng)資金”由體育部門統(tǒng)一管理和控制，確保“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”實(shí)施過程中的場館費(fèi)用。

2)體育部門與改造后的公共體育場館之間的一切業(yè)務(wù)往來都是按照市場行為運(yùn)作的，即場館的使用采取有償方式，從專項(xiàng)資金中列支。

3)原來不對外開放的體育部門的專項(xiàng)比賽、訓(xùn)練場地仍留在體育部服務(wù)“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”的需要。

4)改革后，體育事業(yè)（體育場館部分）公共福利有兩種實(shí)現(xiàn)方式。社區(qū)公共體育場館設(shè)施向社會免費(fèi)開放是一種直接的公益形式。公共體育場館雖然以市場化模式運(yùn)作，但仍然需要公益性（社會效益）吸引體育消費(fèi)者，增加市場份額。以社會效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，又通過經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社會效益水平，實(shí)現(xiàn)雙效互動良性循環(huán)，是公益實(shí)現(xiàn)的間接形式。